Obra Gubernativa y Epistolario de Bolívar El Congreso de Panamá

528 RAUL PORRAS BARRENECHEA inestable. Precisamente -como se ha dicho- para ganarse el apo– yo inglés a la proyectada Confederación, Colombia invitó al Brasil a la conferencia de Panamá. Pero Brasil resultaba también "hete– rogéneo", dentro de los planes de Bolívar, tanto porque con él con– tinuaba en América la tradicional rivalidad hispanoportuguesa, cuanto por su forma de Gobierno imperial que lo hacía práctica– mente un miembro de la Santa Alianza en pleno territorio ameri– cano. Los incidentes de Mojos y Chiquitos, en territorios fronteri– zos con el Alto Perú en el Acre, llevaron la tensión al borde de un conflicto armado. El apoyo solicitado por Buenos Aires a Bolívar, en su guerra con el Brasil, arriesgó nuevamente en convertirse en un conflicto generalizado. En tales condiciones no podía pensarse seriamente en una confederación que incluyera al Imperio. La desunión de las Repúblicas hispanoamericanas no facilitó sino, por el contrario, hizo más difícil el entendimiento, necesario y vital, con los Estados Unidos del Brasil. Entre la convocatoria de 1824 y la reunión de Panamá en 1826, las condiciones políticas habían trastornado las bases de la inicia– tiva y Bolívar inició un reajuste de sus propios planteamientos. La presencia de Estados Unidos y la invitación al Brasil, alte– raban completamente el carácter de "sistema homogéneo" que tenía el proyectado pacto confedera!. La necesidad del apoyo inglés -frente a la amenaza de la Santa Alianza- no dio los frutos ape– tecidos. Inglaterra estaba interesada en la independencia, bajo su tuición, de las antiguas colonias americanas, pero no en que "se constituyese una potencia capaz de imponerle trato igual en sus re– laciones comerciales" (42). Las crecientes tendencias autonomistas y separatistas hacían más difíciles los proyectos de alianza militar y de entendimiento diplomático entre los Estados confederados. La rivalidad de la Gran Colombia con México y con Buenos Aires impo– sibilitaba el establecimiento de un centro de gravedad que cohesio– nase a las Repúblicas hispanoamericanas en torno a la necesaria política común. La emergencia del Brasil como gran Estado com– pacto constituía una amenaza para los Estados desunidos de Amé– rica española. Bolívar concibió entonces su proyecto de Federación de los Andes, agrupación nacional que sería suficientemente pode– rosa para mantener el equilibrio ante los otros grandes núcleos ya formados. Esta Federación sólo podía cohesionarse en torno a su autoridad y su prestigio .. . El abandono del proyecto confedera! latinoamericano fue seguido por el fracaso de la Federación Andi- (42) Pierre Chaunu: "Historia de América Latina" (EUDEBA)